國(guó)務(wù)院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和辦公室副主任唐仁健對(duì)新近公布的一號(hào)文件進(jìn)行全面解讀。其中，確保國(guó)家糧食安全、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為記者們普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全

　　近年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階，與此同時(shí)，進(jìn)口不斷增加。陳錫文說，進(jìn)口增加最主要的是大豆。我國(guó)前年進(jìn)口的糧食總量是8024萬(wàn)噸，其中大豆占了5838萬(wàn)噸。去年進(jìn)口的糧食估計(jì)在9000萬(wàn)噸以上，大豆占6300多萬(wàn)噸。

　　一號(hào)文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。陳錫文解釋說，國(guó)際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大。

　　“2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)12000億斤以上，進(jìn)口谷物相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7%，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合。”他說，“對(duì)于口糧絕對(duì)安全，我國(guó)2億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到20%。口糧要絕對(duì)安全，強(qiáng)調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進(jìn)口比重大概在2.5%到2.6%之間，而且進(jìn)口也并不是說國(guó)內(nèi)不夠，而是因?yàn)槠贩N調(diào)劑和價(jià)格因素。”

　　陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進(jìn)口，另一方面要強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗里主要裝中國(guó)糧、主要裝中國(guó)產(chǎn)的小麥和大米。玉米進(jìn)口數(shù)量可能也會(huì)適度增長(zhǎng)，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對(duì)安全主要是講小麥和大米。

　　糧食“十連增”后讓土地休養(yǎng)生息

　　“今年中央一號(hào)文件一個(gè)突出亮點(diǎn)是，提出要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。”唐仁健說，我國(guó)糧食已經(jīng)“十連增”了，成效很大，但生態(tài)和環(huán)境的代價(jià)也非常大。我國(guó)人均耕地相當(dāng)于世界平均水平不到一半，人均水資源數(shù)字逐年下降。我國(guó)化肥使用量世界最高，畝均使用量遠(yuǎn)高于世界平均水平，農(nóng)藥約180萬(wàn)噸、農(nóng)膜240萬(wàn)噸，都造成土地污染和地力下降。

　　陳錫文說，如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是非常突出的問題。從今年開始，將在5個(gè)方面推進(jìn)受損害土地休養(yǎng)生息。

　　——對(duì)重金屬超標(biāo)的土地將采取物理、化學(xué)、生物手段進(jìn)行處理。對(duì)于生產(chǎn)出重金屬超標(biāo)、影響人體健康的農(nóng)產(chǎn)品的土地，必須退出食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　——25度以上陡坡耕地要進(jìn)行退耕還林。我國(guó)有6000多萬(wàn)畝是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地質(zhì)災(zāi)害。

　　——開墾了不該開墾的濕地，應(yīng)逐步退耕還濕。

　　——飲用水源上游進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也要退出。

　　——全國(guó)23萬(wàn)平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，對(duì)這些地方要嚴(yán)格限制超采地下水，對(duì)地下水要進(jìn)行補(bǔ)給。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼“試水”目標(biāo)價(jià)格制

　　陳錫文說，多年來我國(guó)的糧價(jià)決定機(jī)制，主要是通過政府制定最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定，在保障種糧農(nóng)民利益的同時(shí)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧價(jià)倒掛、進(jìn)口增加等問題凸顯。

　　“中央將對(duì)糧食價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行改革，改革的方向就是從單純的制定最低價(jià)格和實(shí)行糧食的臨時(shí)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)向逐步實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。”陳錫文表示。

　　今年我國(guó)將對(duì)新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，其他根據(jù)試點(diǎn)的情況進(jìn)一步推進(jìn)。播種之前由政府公布供求情況和預(yù)測(cè)的價(jià)格水平。實(shí)際生產(chǎn)結(jié)果出來之后，如果價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府對(duì)城鎮(zhèn)的低收入消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格低于政府公布的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　陳錫文表示，制定目標(biāo)價(jià)格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比較差，還有國(guó)內(nèi)外各個(gè)不同品種的比重。比如大豆，80%以上來自國(guó)際市場(chǎng)，可能就會(huì)更多考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素。

　　中國(guó)轉(zhuǎn)基因科研不能落后

　　陳錫文說，分子育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)不能落后，科學(xué)研究必須努力趕上世界前沿。而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴(yán)格的審核，并要讓消費(fèi)者有充分的知情權(quán)。

　　據(jù)陳錫文介紹，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品非常少。我國(guó)是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積較大的國(guó)家，但主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有木瓜這一個(gè)品種。小西紅柿、彩椒等都不是轉(zhuǎn)基因品種。

　　“目前全球的轉(zhuǎn)基因作物，真正為了提高產(chǎn)量的還不多，主要是增強(qiáng)抗病蟲害能力，這樣可以減少農(nóng)藥使用量。”他說，“在銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，必須進(jìn)行標(biāo)注，由消費(fèi)者自主決定，這個(gè)基本原則會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持。”

　　涉及農(nóng)村土地的法律法規(guī)政策將有所調(diào)整

　　此次一號(hào)文件對(duì)十八屆三中全會(huì)決定中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體安排。對(duì)此，陳錫文指出，推進(jìn)土地制度改革會(huì)涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。從三中全會(huì)提出的要求看有三方面:符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有土地同權(quán)同價(jià);農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的問題;農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。

　　“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地分三類，有宅基地、公共設(shè)施和公益性用地，還有經(jīng)營(yíng)性用地，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。只有符合規(guī)劃和用途管制的土地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，這部分土地才可以直接進(jìn)入市場(chǎng)。”陳錫文說。

　　他還指出，決定里講到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，沒有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋產(chǎn)權(quán)證一定包括土地使用權(quán)在里面，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)到底是不是包括批準(zhǔn)給農(nóng)民使用的宅基地使用權(quán)?需要進(jìn)一步探討。

　　陳錫文表示，這些政策將逐步理清，定出規(guī)矩。今年要做的很大工作就是這方面。一方面要鼓勵(lì)，土地作為生產(chǎn)要素要流動(dòng)，這樣才能激發(fā)活力，但流動(dòng)要有規(guī)矩、底線。(于文靜 董峻)