國務院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和辦公室副主任唐仁健對新近公布的一號文件進行全面解讀。其中，確保國家糧食安全、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列社會關注的熱點，成為記者們普遍關心的焦點問題。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全

　　近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，與此同時，進口不斷增加。陳錫文說，進口增加最主要的是大豆。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸，其中大豆占了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上，大豆占6300多萬噸。

　　一號文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國的糧食統(tǒng)計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進口的谷物數(shù)量并不大。

　　“2013年我國糧食總產(chǎn)12000億斤以上，進口谷物相當于國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7%，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合。”他說，“對于口糧絕對安全，我國2億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到20%。口糧要絕對安全，強調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進口比重大概在2.5%到2.6%之間，而且進口也并不是說國內(nèi)不夠，而是因為品種調(diào)劑和價格因素。”

　　陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進口，另一方面要強調(diào)中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產(chǎn)的小麥和大米。玉米進口數(shù)量可能也會適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。

　　糧食“十連增”后讓土地休養(yǎng)生息

　　“今年中央一號文件一個突出亮點是，提出要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。”唐仁健說，我國糧食已經(jīng)“十連增”了，成效很大，但生態(tài)和環(huán)境的代價也非常大。我國人均耕地相當于世界平均水平不到一半，人均水資源數(shù)字逐年下降。我國化肥使用量世界最高，畝均使用量遠高于世界平均水平，農(nóng)藥約180萬噸、農(nóng)膜240萬噸，都造成土地污染和地力下降。

　　陳錫文說，如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是非常突出的問題。從今年開始，將在5個方面推進受損害土地休養(yǎng)生息。

　　——對重金屬超標的土地將采取物理、化學、生物手段進行處理。對于生產(chǎn)出重金屬超標、影響人體健康的農(nóng)產(chǎn)品的土地，必須退出食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　——25度以上陡坡耕地要進行退耕還林。我國有6000多萬畝是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地質(zhì)災害。

　　——開墾了不該開墾的濕地，應逐步退耕還濕。

　　——飲用水源上游進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也要退出。

　　——全國23萬平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，對這些地方要嚴格限制超采地下水，對地下水要進行補給。

　　重要農(nóng)產(chǎn)品補貼“試水”目標價格制

　　陳錫文說，多年來我國的糧價決定機制，主要是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定，在保障種糧農(nóng)民利益的同時，國內(nèi)國際糧價倒掛、進口增加等問題凸顯。

　　“中央將對糧食價格的形成機制進行改革，改革的方向就是從單純的制定最低價格和實行糧食的臨時收儲轉(zhuǎn)向逐步實行目標價格。”陳錫文表示。

　　今年我國將對新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆實行目標價格試點，其他根據(jù)試點的情況進一步推進。播種之前由政府公布供求情況和預測的價格水平。實際生產(chǎn)結果出來之后，如果價格高于目標價格，政府對城鎮(zhèn)的低收入消費者進行適當補貼;當實際市場價格低于政府公布的目標價格時，由政府對農(nóng)民進行補貼。

　　陳錫文表示，制定目標價格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國際市場和國內(nèi)市場價格比較差，還有國內(nèi)外各個不同品種的比重。比如大豆，80%以上來自國際市場，可能就會更多考慮國際市場的因素。

　　中國轉(zhuǎn)基因科研不能落后

　　陳錫文說，分子育種是全球生命科學的前沿技術，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國不能落后，科學研究必須努力趕上世界前沿。而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴格的審核，并要讓消費者有充分的知情權。

　　據(jù)陳錫文介紹，國內(nèi)市場真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品非常少。我國是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積較大的國家，但主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有木瓜這一個品種。小西紅柿、彩椒等都不是轉(zhuǎn)基因品種。

　　“目前全球的轉(zhuǎn)基因作物，真正為了提高產(chǎn)量的還不多，主要是增強抗病蟲害能力，這樣可以減少農(nóng)藥使用量。”他說，“在銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，必須進行標注，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持。”

　　涉及農(nóng)村土地的法律法規(guī)政策將有所調(diào)整

　　此次一號文件對十八屆三中全會決定中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體安排。對此，陳錫文指出，推進土地制度改革會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。從三中全會提出的要求看有三方面:符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地允許進入市場，和國有土地同權同價;農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權抵押擔保的問題;農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓。

　　“集體經(jīng)營性建設用地分三類，有宅基地、公共設施和公益性用地，還有經(jīng)營性用地，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。只有符合規(guī)劃和用途管制的土地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體經(jīng)營性建設用地，這部分土地才可以直接進入市場。”陳錫文說。

　　他還指出，決定里講到住房財產(chǎn)權，沒有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋產(chǎn)權證一定包括土地使用權在里面，農(nóng)民住房財產(chǎn)權到底是不是包括批準給農(nóng)民使用的宅基地使用權?需要進一步探討。

　　陳錫文表示，這些政策將逐步理清，定出規(guī)矩。今年要做的很大工作就是這方面。一方面要鼓勵，土地作為生產(chǎn)要素要流動，這樣才能激發(fā)活力，但流動要有規(guī)矩、底線。(于文靜 董峻)